國四排放標準于明年1月1日起實(shí)施，這需要江淮汽車(chē)等商用車(chē)公司改變其柴油車(chē)裝置來(lái)符合國四標準。國際零配件供應商博世、德?tīng)柛５瓤鐕髽I(yè)已提前布局。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司發(fā)布《中華人民共和國工業(yè)和信息化部第27號公告》表示，定于2014年12月31日廢止適用于第三階段汽車(chē)排放標準(下稱(chēng)“國三”)柴油車(chē)產(chǎn)品《公告》，2015年1月1日起國三柴油車(chē)產(chǎn)品將不得銷(xiāo)售。
也就是說(shuō)，工信部將從明年1月1日起實(shí)施國四的排放標準，國三排放標準的新車(chē)公告目錄審批將截止到今年年底，國三排放標準車(chē)輛的銷(xiāo)售也將截止到今年年底。
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工信部的此番表態(tài)將終結國四排放標準的再度延遲，此前國四排放標準的兩度延遲基本上是因為工信部和環(huán)保部意見(jiàn)不統一，工信部此前擔心中國柴油油品質(zhì)量。
不過(guò)，本屆政府已不能再忍耐全國到處霧霾的環(huán)保壓力。李克強總理此前在政府工作報告中明確指出2014年將在全國供應國四標準車(chē)用柴油，這種具體的報告內容前所未有，也釋放了“在環(huán)保標準問(wèn)題上沒(méi)有余地”的信號，這加速了各地執行國四標準的進(jìn)程。
其實(shí)，國四排放標準原計劃于2011年1月1日實(shí)施執行，但2010年12月21日環(huán)保部門(mén)表示將3.5噸以上的柴油國四標準執行時(shí)間推遲一年，即到2012年1月1日實(shí)施。但由于柴油產(chǎn)品質(zhì)量等原因導致了國四標準再度推遲，到2013年7月1日正式實(shí)施。但在實(shí)施前夕，環(huán)保部就國四實(shí)施時(shí)間又與工信部和汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì )達成一致，原定于2013年7月1日正式實(shí)施的重型柴油車(chē)國四排放標準再次推遲。
由于政府3年前就要推動(dòng)國四排放標準，博世、德?tīng)柛?、亞新科等公司早就布局生產(chǎn)產(chǎn)能和技術(shù)研發(fā)來(lái)應對國四排放標準升級，結果則一再拖延?！罢K于決定明年實(shí)施國四排放標準，這對規范性企業(yè)尤其是按照政策準備技術(shù)升級的企業(yè)是好事，同時(shí)對維護政府國內公信力有利?！?亞新科集團副總裁倪威表示。
國四排放標準即將實(shí)施對于博世、德?tīng)柛?、電裝以及亞新科來(lái)說(shuō)是個(gè)機會(huì )。
全球汽車(chē)零部件供應商博世是布局柴油機國產(chǎn)化的外資零部件企業(yè)之一。2004年，博世與無(wú)錫威孚高科技股份有限公司成立了合資公司博世汽車(chē)柴油系統股份有限公司。為搶占國四排放標準實(shí)施所帶來(lái)的商機，博世汽車(chē)柴油系統股份有限公司一年多前宣布在青島投資約16億元建設在華第二生產(chǎn)基地，主要產(chǎn)品為高壓共軌系統噴油器。德?tīng)柛ＴO立在煙臺市的德?tīng)柛２裼桶l(fā)動(dòng)機管理系統生產(chǎn)基地將主要生產(chǎn)高精密度柴油燃料噴射系統部件，項目耗資1億美元。
不僅博世和德?tīng)柛５韧赓Y公司加快布局高壓共軌技術(shù)的投資，跨國零部件企業(yè)德國大陸集團和日本電裝公司也在加快布局市場(chǎng)。
“我們的中高端產(chǎn)品采購的是博世的高壓共軌柴油系統?！备Ｌ锲?chē)市場(chǎng)部科長(cháng)劉旭光告訴記者，“本土柴油發(fā)動(dòng)機供應商多以其他技術(shù)路線(xiàn)為主，在高壓共軌柴油系統技術(shù)上不占優(yōu)勢，如果國內法規再提升到新的標準，采用高壓共軌柴油系統就非常有必要?！?/span>
不過(guò)，江淮汽車(chē)董事長(cháng)安進(jìn)則擔心國四排放標準升級給客戶(hù)帶來(lái)的成本壓力。
“只要用了符合國四排放標準的技術(shù)裝置，對于我們客戶(hù)來(lái)講至少漲8%~10%的成本。就輕卡來(lái)說(shuō)，一輛輕卡因為裝國四裝置，就要增加1.5萬(wàn)~2萬(wàn)塊錢(qián)成本，也就是說(shuō)車(chē)價(jià)大概上升15%甚至是20%以上?！卑策M(jìn)在2014年中國汽車(chē)論壇閉門(mén)會(huì )議上表示，“這個(gè)問(wèn)題應該引起重視，什么政策、什么制度能保證國四柴油正常供應?！?/span>
政府在推動(dòng)國四排放標準實(shí)施引導的同時(shí)也需要建立一些獎懲制度來(lái)保證市場(chǎng)的公平化競爭。
華菱星馬董事長(cháng)劉漢如在今年的兩會(huì )期間表示，目前環(huán)境污染已經(jīng)到這個(gè)程度了，有關(guān)部門(mén)一定要引導生產(chǎn)企業(yè)、用戶(hù)以及市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節，真正嚴格執行國四標準，建立獎懲機制，目前有的企業(yè)不執行國四標準，也得不到處罰，真正執行國四標準的企業(yè)也得不到宣傳和獎勵。國外在商用車(chē)環(huán)保升級當中，對執行標準比較高的企業(yè)，會(huì )進(jìn)行一些補助；對于不執行排放標準的企業(yè)，除了在稅費上進(jìn)行調整之外，還會(huì )采取一些處罰措施。
中石油召開(kāi)了深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議，會(huì )議審議批準擴大遼河、吉林油田經(jīng)營(yíng)自主權試點(diǎn)建議方案和部分管道資產(chǎn)整合方案。
根據透露，一旦管道資產(chǎn)整合完成，中石油勢必將立刻啟動(dòng)混合所有制進(jìn)程。
有油氣專(zhuān)家認為，此舉是中石油內部體制的改變。遼河油田和吉林油田從規模上來(lái)看資產(chǎn)量較大，改革的起點(diǎn)還是很高的。
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此外，從中石油目前的改革路線(xiàn)來(lái)看，油田試點(diǎn)自主經(jīng)營(yíng)和管道資產(chǎn)整合正在同步發(fā)力，但首拿管道資產(chǎn)開(kāi)刀的可能性較大，畢竟此前西氣東輸三線(xiàn)已經(jīng)開(kāi)始嘗試引入民資了。
油田開(kāi)發(fā)試點(diǎn)自主經(jīng)營(yíng)
上游勘探引入民資提速
4月17日，中石油董事長(cháng)、黨組書(shū)記、深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)周吉平主持召開(kāi)深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議，吹響深化改革的沖鋒號。
而值得注意的是，會(huì )議審議批準擴大遼河、吉林油田經(jīng)營(yíng)自主權試點(diǎn)建議方案和部分管道資產(chǎn)整合方案，研究部署近期改革重點(diǎn)工作。
這一消息讓市場(chǎng)頗為振奮。上述兩油田自主經(jīng)營(yíng)意味著(zhù)混合所有制改革又向前邁進(jìn)一步。
但不得不提的是，吉林油田始建于1961年，是一座已開(kāi)發(fā)53年的老油田。此外，遼河油田的開(kāi)采年限也超過(guò)50年。
“兩個(gè)油田的資源開(kāi)發(fā)階段已進(jìn)入中后期，甚至是后期?！敝袊蜌猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍表示，從增量上來(lái)講，已經(jīng)沒(méi)那么多資源量，資源遞減速度在加快，且成本上升較快。這是中石油資源布局上的考慮，也是其實(shí)施戰略轉移的一步，將投資轉移到其它領(lǐng)域。
他還認為：“這是中石油內部體制的改變。遼河油田和吉林油田從規模上來(lái)看，資產(chǎn)量較大，改革的起點(diǎn)還是很高的?！?/span>
實(shí)際上，上游油氣開(kāi)發(fā)一直以來(lái)都是民資比較難介入的領(lǐng)域。
2012年，新疆自治區人民政府、中石油、新疆生產(chǎn)建設兵團以地方參股的形式展開(kāi)合作，在克拉瑪依組建了紅山油田，共同投資勘探開(kāi)發(fā)準噶爾盆地油氣資源。根據協(xié)議，合作資源面積為100平方公里，總儲量達4025萬(wàn)噸，合作期限為20年。
有油氣專(zhuān)家表示，油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域對于資金投入、技術(shù)要求和開(kāi)發(fā)裝備等方面的要求，目前地方和民資還達不到獨當一面的能力。
同時(shí)，安信證券分析師劉軍則認為，國企改革尤其是混合所有制改革將有利于提升效率，吸引資本進(jìn)入油氣開(kāi)發(fā)等上游領(lǐng)域，有利于增加油氣供給，控制資源對外依存度。
今年兩會(huì )期間，中石油董事長(cháng)周吉平透露，公司搭建了未動(dòng)用儲量、非常規、油氣、管道、煉化和金融板塊六個(gè)合作平臺，采用產(chǎn)品分成的模式引入民資，積極推進(jìn)混合所有制。
他還表示，合作模式是成熟的。在產(chǎn)品分成的模式下成立聯(lián)合管理委員會(huì )(決策機構)，下面再設置可在當地注冊的作業(yè)公司，在當地納稅促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。例如：紅山油田在去年上繳地方稅費1.95億元。
“中石油的管理體制在逐步進(jìn)行調整，從長(cháng)遠來(lái)看，上述油田區塊拿出來(lái)進(jìn)行資本運營(yíng)也不無(wú)可能?！眲⒁丬姳硎?。
管道資產(chǎn)整合獲批
改革或首拿管道開(kāi)刀
中石油的管道資產(chǎn)改革正在逐步提上日程。
根據透露，中石油已批準了部分管道資產(chǎn)整合方案，一旦整合完成，中石油勢必將立刻啟動(dòng)混合所有制進(jìn)程。
據了解，在2012年，中石油西氣東輸三線(xiàn)已經(jīng)嘗試引入民資。引入了全國社會(huì )保障基金理事會(huì )、城市基礎設施產(chǎn)業(yè)投資基金、寶鋼集團有限公司等作為股東。
周吉平表示，中石油已把西氣東輸三線(xiàn)管線(xiàn)49%的股權對外招標，第四線(xiàn)也已在招標，民企、基金、外資都可以進(jìn)入。
而值得注意的是，在深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議上，周吉平還提到，對正在制定的煉化銷(xiāo)售貿易試行一體化運作和考核、完善天然氣營(yíng)銷(xiāo)體系、深化擴大與社會(huì )資本和民間資本的合資合作等專(zhuān)項改革方案，要抓緊討論修改完善，及早提交領(lǐng)導小組審議，成熟一個(gè)推出一個(gè)。
目前，中石油的管線(xiàn)建設已經(jīng)進(jìn)入提速期，并且被提到了戰略高度。而隨著(zhù)天然氣業(yè)務(wù)的不斷擴大，中石油將不得不面臨高額的資本支出，引入民資可謂大勢所趨。
上述油氣專(zhuān)家還表示，從中石油目前的路線(xiàn)來(lái)看，油田試點(diǎn)自主經(jīng)營(yíng)和管道資產(chǎn)整合正在同步發(fā)力，但首拿管道資產(chǎn)開(kāi)刀的可能性較大，畢竟此前西氣東輸三線(xiàn)已經(jīng)開(kāi)始嘗試引入民資了。
實(shí)際上，不管是政策層面還是天然氣下游企業(yè)，對管道資產(chǎn)的改革都充滿(mǎn)期待。
3月20日，發(fā)改委頒布《天然氣基礎設施建設與運營(yíng)管理辦法》。鼓勵、支持各類(lèi)資本參與投資建設納入統一規劃的天然氣基礎設施，對天然氣基礎設施的運營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行獨立核算，確保管道運輸、儲氣、氣化、液化、壓縮等成本和收入的真實(shí)準確。
相關(guān)人士在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，一直以來(lái)我國天然氣長(cháng)輸管線(xiàn)超過(guò)80%隸屬中石油，這也成為其他企業(yè)進(jìn)入管輸天然氣領(lǐng)域的重要阻礙。此次辦法出臺，意在共享天然氣領(lǐng)域基礎設施，為各類(lèi)資本進(jìn)入此行業(yè)提供便利。
而對于兩大石油集團現有的一些天然氣相關(guān)資源，民企的關(guān)注點(diǎn)也大多集中在管道方面。
“如果中石油愿意拿出管道來(lái)和民企合作，對于我們來(lái)說(shuō)或許是個(gè)好消息。無(wú)論是合資建管道，還是租賃管道，都是可以合作的方式，能夠用上管道才是實(shí)際的?！庇兄袊細馊耸勘硎?。
能源天然氣行業(yè)分析師陳蕓穎表示，LNG工廠(chǎng)也十分關(guān)注管道合作方面的進(jìn)展，對于中石油如何分享管道，LNG工廠(chǎng)有沒(méi)有加入空間都表示了很大的關(guān)注。
